《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》( BWM公約 ) 旨在通過控制和管理船舶壓載水和沉積物以防止、最大限度地減少并最終消除有害水生物和病原體的轉(zhuǎn)移造成的環(huán)境、人類健康、財(cái)產(chǎn)及資源風(fēng)險(xiǎn)。該公約于2017年9月8日正式生效實(shí)施，中國政府于2018年10月22日正式遞交加入文書。該公約于2019年1月22日正式對我國生效。根據(jù)BWM公約，船舶應(yīng)根據(jù)其建造日期逐漸從滿足D-1排放標(biāo)準(zhǔn) ( 置換壓載水 ) 過渡到需強(qiáng)制滿足更為嚴(yán)格的D-2排放標(biāo)準(zhǔn) ( 通過壓載水處理系統(tǒng)對船舶壓載水進(jìn)行處理 )。但BWM公約正式生效5年多來，隨著近期我國港口國監(jiān)督 ( PSC ) 登輪檢查的全面恢復(fù)，安檢員發(fā)現(xiàn)部分方便旗船旗國和船級社為幫助船舶推遲或逃避安裝壓載水處理系統(tǒng)，隨意簽發(fā)國際防止油污證書 ( IOPP證書 ) 展期或國際壓載水管理證書 ( IBWM證書 ) 免除證書證明，甚至連續(xù)簽發(fā)展期和免除證書。這類行為不僅使BWM公約締約國未能嚴(yán)格履行公約義務(wù)，從而嚴(yán)重?fù)p害了公約的權(quán)威和嚴(yán)肅性，也對嚴(yán)格按照公約要求安裝壓載水處理系統(tǒng)的船舶構(gòu)成不正當(dāng)競爭，并威脅我國水域環(huán)境安全。本文從港口國監(jiān)督檢查實(shí)例出發(fā)，對相關(guān)的船舶壓載水管理典型案例進(jìn)行分析，并提出管理對策。

        一、BWM公約關(guān)于船舶壓載水管理的要求

       BWM公約中規(guī)定了D-1和D-2兩個管理標(biāo)準(zhǔn)。D-1置換標(biāo)準(zhǔn)，即船舶在距最近陸地至少200 n mile、水深至少為200 m的地方進(jìn)行壓載水更換，在不能滿足上述距離和水深要求時(shí)，應(yīng)在盡可能遠(yuǎn)離最近陸地，并在所有情況下距最近陸地至少50 n mile、水深至少為200 m的海域進(jìn)行船舶壓載水更換。D-2性能標(biāo)準(zhǔn)，即船舶只能排放經(jīng)過壓載水處理系統(tǒng)處理后的壓載水，以降低船舶壓載水中微生物的種類和數(shù)量。BWM公約生效后的新建船舶應(yīng)滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有船舶則應(yīng)根據(jù)其建造日期、壓載水總?cè)萘俊OPP證書上次換證檢驗(yàn)日期等因素逐步滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施時(shí)間如表1所示：

表1  現(xiàn)有船舶D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施時(shí)間

         二、PSC檢查典型缺陷分析

       BWM公約正式生效5年多來，大部分現(xiàn)有船舶需要在IOPP證書換證檢驗(yàn)時(shí)滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)的要求，但在實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)部分船舶存在為規(guī)避安裝壓載水處理系統(tǒng)而違反公約的行為。此外，部分船舶雖然安裝了壓載水處理系統(tǒng)，但在壓載水實(shí)際操作過程中并未按照D-2標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行。

        ( 一 ) 通過展期IOPP證書規(guī)避壓載水處理系統(tǒng)安裝要求

       2023年2月，安檢員在國內(nèi)某港的PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，某外籍船舶所持IBWM證書和IOPP證書均為有效期3個月的短期證書，其中IBWM證書顯示該輪壓載水管理僅滿足D-1置換標(biāo)準(zhǔn)，并注明推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)。進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，該輪長期IOPP證書于2022年9月到期，其發(fā)證船級社分別于2022年9月、2022年12月、2023年2月連續(xù)簽發(fā)了三份IOPP短期證書，以推遲IOPP證書換證檢驗(yàn)時(shí)間，進(jìn)而以IOPP證書換證檢驗(yàn)并未完成作為規(guī)避安裝壓載水處理系統(tǒng)的依據(jù)。

       從證書來看，該輪IOPP換證檢驗(yàn)確實(shí)沒有完成，無須安裝壓載水處理系統(tǒng)，但是其IOPP證書展期的行為嚴(yán)重違反了MARPOL公約附則I第10.5條的要求，即“證書到期時(shí)，如果船舶不在應(yīng)接受檢驗(yàn)的港口，主管機(jī)關(guān)可以延長證書的有效期，但這種展期只是讓該船完成抵達(dá)接受檢驗(yàn)的港口的航程，且僅在顯得恰當(dāng)合理的情況下才能如此辦理。但證書的展期不得超過3個月，持有這種展期證書的船舶在到達(dá)接受檢驗(yàn)的港口后，不得憑此證書離開港口，除非獲得一張新證書”。該輪IOPP證書到期后因?yàn)樯虡I(yè)原因多次進(jìn)行展期，展期時(shí)間長達(dá)8個月，嚴(yán)重違反了公約規(guī)定。

       綜上，船舶IOPP證書的簽發(fā)不滿足MARPOL公約關(guān)于證書到期時(shí)展期的要求，安檢員結(jié)合其他重大缺陷對該輪采取禁止離港強(qiáng)制措施。后續(xù)，船舶管理公司向生產(chǎn)廠商申請安排工程師對壓載水處理系統(tǒng)進(jìn)行安裝和調(diào)試工作，并由船級社完成IOPP及IBWM證書相關(guān)檢驗(yàn)及發(fā)證。

        ( 二 ) 通過簽發(fā)IBWM免除證書規(guī)避壓載水處理系統(tǒng)安裝要求

       2023年3月，安檢員在國內(nèi)某港的PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，某外籍船舶IOPP證書顯示上次換證檢驗(yàn)完成日期為2022年4月14日，有效期至2027年3月27日。但其持有的短期IBWM證書顯示該輪壓載水管理僅滿足D-1置換標(biāo)準(zhǔn)，推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)，船舶實(shí)際上也未安裝該系統(tǒng)。船方出示了船旗國簽發(fā)的有效期為3個月的免除聲明，設(shè)置了隨船保存壓載水處理系統(tǒng)的安裝圖紙及交付證明等相關(guān)免除條件。

       同樣，該輪船旗國連續(xù)簽發(fā)免除聲明的行為違背了BWM公約中免除條款的規(guī)定。公約附則A第A-5條明確規(guī)定，免除僅限于從事在指定港口或地點(diǎn)間航行的船舶或僅在指定港口或地點(diǎn)間營運(yùn)的船舶，且需通知國際海事組織并向各成員國發(fā)出有關(guān)信息后才能生效。在IMO網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)迄今為止只有13艘船舶按照公約該條款的要求簽發(fā)免除證書并通報(bào)了IMO，該輪并不在免除列表中。因此，該輪以持有船旗國免除聲明為由推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)的做法亦不符合公約要求。

       綜上，船舶未如期安裝壓載水處理系統(tǒng)，無法滿足D-2排放標(biāo)準(zhǔn)，且壓載水處理系統(tǒng)豁免證書的簽發(fā)無相關(guān)依據(jù)。安檢員依法對該輪采取禁止離港強(qiáng)制措施。后續(xù)，船方取得了壓載水處理系統(tǒng)的安裝圖紙及安裝計(jì)劃。計(jì)劃明確船舶應(yīng)在4月30日之前完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝與試驗(yàn)，船長聲明船舶在抵達(dá)下一港后即完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝，航行期間采取相應(yīng)措施避免壓載水的誤排放，并將禁止排放壓載水的注意事項(xiàng)張貼。

        ( 三 ) 已完成壓載水處理系統(tǒng)安裝但實(shí)際未按照D-2標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

       2023年初，安檢員在PSC檢查中連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩艘外籍船舶雖已按要求安裝壓載水處理系統(tǒng)，但實(shí)際未執(zhí)行壓載水D-2標(biāo)準(zhǔn)。以其中一艘船舶為例，該輪的IBWM證書于2022年9月簽發(fā)，證書注明船舶應(yīng)使用壓載水處理系統(tǒng)以滿足壓載水管理D-2標(biāo)準(zhǔn)。但通過檢查發(fā)現(xiàn)該輪壓載水管理計(jì)劃未包含D-2排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，壓載水記錄簿中顯示船舶長期以更換壓載水的方式進(jìn)行壓載水處理，且通過現(xiàn)場詢問發(fā)現(xiàn)船長和責(zé)任船員均不知曉D-2標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施要求。

       與上述兩案例不同的是，該輪實(shí)際已按要求完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝，但船舶管理公司及船員對壓載水管理要求理解有誤，未及時(shí)更新壓載水管理計(jì)劃，在D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施后仍采用壓載水置換作為常規(guī)的壓載水管理方式。而按照BWM公約要求，D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行后，D-1標(biāo)準(zhǔn)只能作為緊急情況下的替代措施，該輪顯然不滿足公約要求。

       綜上，安檢員開具了滯留缺陷：按照IBWM證書的要求，船舶應(yīng)滿足壓載水管理D-2標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際僅采用壓載水置換方式 ( D-1標(biāo)準(zhǔn) ) 排放壓載水。后續(xù)，船舶管理公司對責(zé)任船員及船長進(jìn)行了壓載水管理培訓(xùn)，更新了壓載水管理計(jì)劃并取得了船級社的批準(zhǔn)。該公司又請?jiān)O(shè)備制造廠商選派工程師到船對長久未使用的壓載水處理系統(tǒng)進(jìn)行性能調(diào)試，并對相關(guān)船員進(jìn)行了實(shí)操培訓(xùn)。

   三、存在的問題及管理對策

        ( 一 ) 通過展期IOPP證書規(guī)避壓載水處理系統(tǒng)安裝要求

       2023年2月，安檢員在國內(nèi)某港的PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，某外籍船舶所持IBWM證書和IOPP證書均為有效期3個月的短期證書，其中IBWM證書顯示該輪壓載水管理僅滿足D-1置換標(biāo)準(zhǔn)，并注明推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)。進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，該輪長期IOPP證書于2022年9月到期，其發(fā)證船級社分別于2022年9月、2022年12月、2023年2月連續(xù)簽發(fā)了三份IOPP短期證書，以推遲IOPP證書換證檢驗(yàn)時(shí)間，進(jìn)而以IOPP證書換證檢驗(yàn)并未完成作為規(guī)避安裝壓載水處理系統(tǒng)的依據(jù)。

       從證書來看，該輪IOPP換證檢驗(yàn)確實(shí)沒有完成，無須安裝壓載水處理系統(tǒng)，但是其IOPP證書展期的行為嚴(yán)重違反了MARPOL公約附則I第10.5條的要求，即“證書到期時(shí)，如果船舶不在應(yīng)接受檢驗(yàn)的港口，主管機(jī)關(guān)可以延長證書的有效期，但這種展期只是讓該船完成抵達(dá)接受檢驗(yàn)的港口的航程，且僅在顯得恰當(dāng)合理的情況下才能如此辦理。但證書的展期不得超過3個月，持有這種展期證書的船舶在到達(dá)接受檢驗(yàn)的港口后，不得憑此證書離開港口，除非獲得一張新證書”。該輪IOPP證書到期后因?yàn)樯虡I(yè)原因多次進(jìn)行展期，展期時(shí)間長達(dá)8個月，嚴(yán)重違反了公約規(guī)定。

       綜上，船舶IOPP證書的簽發(fā)不滿足MARPOL公約關(guān)于證書到期時(shí)展期的要求，安檢員結(jié)合其他重大缺陷對該輪采取禁止離港強(qiáng)制措施。后續(xù)，船舶管理公司向生產(chǎn)廠商申請安排工程師對壓載水處理系統(tǒng)進(jìn)行安裝和調(diào)試工作，并由船級社完成IOPP及IBWM證書相關(guān)檢驗(yàn)及發(fā)證。

        ( 二 ) 通過簽發(fā)IBWM免除證書規(guī)避壓載水處理系統(tǒng)安裝要求

       2023年3月，安檢員在國內(nèi)某港的PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，某外籍船舶IOPP證書顯示上次換證檢驗(yàn)完成日期為2022年4月14日，有效期至2027年3月27日。但其持有的短期IBWM證書顯示該輪壓載水管理僅滿足D-1置換標(biāo)準(zhǔn)，推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)，船舶實(shí)際上也未安裝該系統(tǒng)。船方出示了船旗國簽發(fā)的有效期為3個月的免除聲明，設(shè)置了隨船保存壓載水處理系統(tǒng)的安裝圖紙及交付證明等相關(guān)免除條件。

       同樣，該輪船旗國連續(xù)簽發(fā)免除聲明的行為違背了BWM公約中免除條款的規(guī)定。公約附則A第A-5條明確規(guī)定，免除僅限于從事在指定港口或地點(diǎn)間航行的船舶或僅在指定港口或地點(diǎn)間營運(yùn)的船舶，且需通知國際海事組織并向各成員國發(fā)出有關(guān)信息后才能生效。在IMO網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)迄今為止只有13艘船舶按照公約該條款的要求簽發(fā)免除證書并通報(bào)了IMO，該輪并不在免除列表中。因此，該輪以持有船旗國免除聲明為由推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)的做法亦不符合公約要求。

       綜上，船舶未如期安裝壓載水處理系統(tǒng)，無法滿足D-2排放標(biāo)準(zhǔn)，且壓載水處理系統(tǒng)豁免證書的簽發(fā)無相關(guān)依據(jù)。安檢員依法對該輪采取禁止離港強(qiáng)制措施。后續(xù)，船方取得了壓載水處理系統(tǒng)的安裝圖紙及安裝計(jì)劃。計(jì)劃明確船舶應(yīng)在4月30日之前完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝與試驗(yàn)，船長聲明船舶在抵達(dá)下一港后即完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝，航行期間采取相應(yīng)措施避免壓載水的誤排放，并將禁止排放壓載水的注意事項(xiàng)張貼。

        ( 三 ) 已完成壓載水處理系統(tǒng)安裝但實(shí)際未按照D-2標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

       2023年初，安檢員在PSC檢查中連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩艘外籍船舶雖已按要求安裝壓載水處理系統(tǒng)，但實(shí)際未執(zhí)行壓載水D-2標(biāo)準(zhǔn)。以其中一艘船舶為例，該輪的IBWM證書于2022年9月簽發(fā)，證書注明船舶應(yīng)使用壓載水處理系統(tǒng)以滿足壓載水管理D-2標(biāo)準(zhǔn)。但通過檢查發(fā)現(xiàn)該輪壓載水管理計(jì)劃未包含D-2排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，壓載水記錄簿中顯示船舶長期以更換壓載水的方式進(jìn)行壓載水處理，且通過現(xiàn)場詢問發(fā)現(xiàn)船長和責(zé)任船員均不知曉D-2標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施要求。

       與上述兩案例不同的是，該輪實(shí)際已按要求完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝，但船舶管理公司及船員對壓載水管理要求理解有誤，未及時(shí)更新壓載水管理計(jì)劃，在D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施后仍采用壓載水置換作為常規(guī)的壓載水管理方式。而按照BWM公約要求，D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行后，D-1標(biāo)準(zhǔn)只能作為緊急情況下的替代措施，該輪顯然不滿足公約要求。

       綜上，安檢員開具了滯留缺陷：按照IBWM證書的要求，船舶應(yīng)滿足壓載水管理D-2標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際僅采用壓載水置換方式 ( D-1標(biāo)準(zhǔn) ) 排放壓載水。后續(xù)，船舶管理公司對責(zé)任船員及船長進(jìn)行了壓載水管理培訓(xùn)，更新了壓載水管理計(jì)劃并取得了船級社的批準(zhǔn)。該公司又請?jiān)O(shè)備制造廠商選派工程師到船對長久未使用的壓載水處理系統(tǒng)進(jìn)行性能調(diào)試，并對相關(guān)船員進(jìn)行了實(shí)操培訓(xùn)。

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作者簡介：

肖均亮，廣州海事局，港口國監(jiān)督檢查員。

馬汝濤，廣州海事局，港口國監(jiān)督檢查員。

本新聞轉(zhuǎn)載至《世界海運(yùn)》2023年第9期，若涉及法律問題，我方將及時(shí)刪除！